推動黃河流域生態保護和高質量發展
譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章
—深入學習領會習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神

河南省人民政府門戶網站 www.cxazgw.live 時間:2019-10-11 08:29 來源:河南日報

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  每年冬季,三門峽市黃河濕地都會吸引成千上萬只白天鵝來這里棲息越冬。新華社發

  編者按:黃河是中華文明的主要發祥地,是我國重要的生態屏障。黃河流域的生態保護和高質量發展是事關民族復興和永續發展的千年大計。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調,要著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域河南段,是歷史淵源最悠久、文化積淀最深厚、精神涵養最豐富的地區。如何結合河南區位特點、生態格局、資源稟賦和民生需求,因地制宜探索富有中原特色的高質量發展新路子,是河南勇擔使命、服務大局,讓新時代中原更加出彩的戰略重點。為此,我們特約請省社科院相關專家,就推動黃河流域高質量發展進行探討。

  新時代中原更加出彩的戰略支撐

  趙西三

  習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話,從中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計的高度,闡述了推動黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標、總體思路和重點任務,為黃河流域省區探索富有地域特色的高質量發展新路子,指明了前進方向。黃河流域生態保護和高質量發展首次上升為重大國家戰略,標志著黃河流域高質量發展進入了新階段,更是新時代中原更出彩的重要戰略支撐,為河南高質量發展提供了重大歷史機遇。

  實現區域高質量發展的重要引領。黨的十九大做出了關于我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大歷史判斷,高質量發展是體現新發展理念的發展,對區域經濟結構、生態系統、生產要素等提出了更高要求。黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略,引導各地從實際出發,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,探索富有地域特色的高質量發展新路子,為黃河流域省區高質量發展提供了根本遵循,必將引領河南各地圍繞優勢探索高質量發展特色路徑,引導各地對自身優勢、功能定位、發展思路等進行再梳理再聚焦,破解發展質量不高、生態環境脆弱、增長方式傳統、區域發展不平衡等突出困難和問題,形成更加符合高質量發展要求的產業體系、城鎮體系和生態體系,開拓中原更加出彩的新境界。

  保障生態安全推動永續發展的必然選擇。黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶,在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河是中原最為重要的生態廊道,也是河南生態文明建設的重要載體,但是流域生態環境脆弱、水資源保障形勢嚴峻等問題沒有徹底解決,是河南邁向高質量發展的制約因素之一。黃河生態系統是一個有機整體,黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略,以系統思維和全局高度打破一地一段一岸的局限,實現黃河治理保護的系統性、整體性、協同性。河南抓住歷史機遇與沿線省區共同抓好大保護,協同推進大治理,堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,解決好防洪安全、飲水安全、生態安全等問題,是保障生態安全推動永續發展的必然選擇,必將推動河南生態文明建設邁上新臺階。

  造福百姓福祉切實改善民生的現實需求。黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域,讓黃河流域人民更好分享改革發展成果是推動黃河流域生態保護和高質量發展的出發點和落腳點。尤其是伴隨著社會主要矛盾的變化,人民日益增長的美好生活需要不僅包括物質層面和精神文化層面的,還包括生態層面的需要,不僅包括最基本的食品數量安全、質量,還包括對良好生產生活環境、更多優質生態產品的優美生態環境需要。協調推動黃河流域生態保護和高質量發展,形成上游涵養水源、中游抓好水土保持和污染治理、下游做好保護工作的治理格局,加快提升全流域基礎設施和基本公共服務均等化水平,實現生產、生態、生活“三生融合”,改善人民群眾生活,真正讓黃河成為造福人民的幸福河。

  傳承黃河文化弘揚中華文明的鑄魂工程。黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和魂,推動黃河流域生態保護和高質量發展,深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,是傳承黃河文化的戰略舉措、弘揚中華文明的鑄魂工程。黃河流域河南段,是歷史淵源最悠久、文化積淀最深厚、精神涵養最豐富的地區,保護、傳承、弘揚黃河文化,是河南在國家層面上的文化使命、民族意義上的文化擔當。河南要在傳承弘揚黃河文化中走在前列,講好“黃河故事”,為實現中原更加出彩凝聚精神力量,為推動中華文化發展繁榮強化支撐力、凝聚力和向心力。

  加強生態保護治理推動高質量發展

  李斌

  河南在全國生態格局中具有重要地位,沿黃區域是河南重要的生態屏障和經濟地帶。統籌協同推動黃河生態保護治理,應以“大保護、大治理”為核心理念,以加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用為抓手,推動形成“清水東流、綠為底色、山水相依、人水和諧”的沿黃生態新格局,助力新時代中原更加出彩。

  堅持“兩個優先”,建設造福人民的幸福河。要堅持生態優先,秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念,把保護和治理黃河生態環境放在優先位置,突出生態治理與高質量發展的系統性、整體性、協同性,推動人口、城市和產業有序發展,構建黃河流域生態安全格局。要堅持民生優先,把保障和改善民生作為黃河流域高質量發展的出發點和落腳點,以黃河灘區脫貧攻堅為重點,著力提升基本公共服務均等化水平,推動生態惠民、生態利民、生態為民,切實做好民生答卷,把黃河建設成造福人民的幸福河。

  嚴守“三條紅線”,強化底線思維的硬約束。嚴守生態保護紅線就是在推動沿黃區域高質量發展過程中,嚴格執行生態環境保護制度和監管制度,確保各項制度落在“紙上”,更落在“地上”。嚴守環境質量底線就是要有“鐵腕”治理黃河生態環境問題的決心和舉措,決不允許任何人越線,吃祖宗飯砸子孫碗。嚴守資源利用上線就是要堅持可持續發展理念,樹立環境共同體意識,切實轉變竭澤而漁、殺雞取卵式的發展方式,構建生態產業體系,呵護綠水青山,做大金山銀山,推動黃河流域綠色發展。

  實施“四水同治”,形成水清安瀾的新局面。治理黃河,重在保護,要在治理。要堅持沿黃區域山水林田湖草生態空間一體化保護和環境污染協同治理,實施水生態、水資源、水環境、水災害“四水同治”,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,以著力解決黃河水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以科技創新為動力,加快構建水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害科學防治等體系,推動用水方式根本性轉變;以全面保障黃河水安全為目標,科學統籌推進流域治理,上下游、干支流、南北岸聯動,完善水沙調控機制和防洪工程體系,實施國家節水行動,落實“河長制”,推動“河長治”,保障黃河長治久安。

  統籌“四個格局”,構建人水和諧的新優勢。秉承生態優先、以水定城、以水定地、以水定人、以水定產、集約發展的原則,統籌沿黃區域生態保護、資源開發、產業發展、城鄉協調“四個格局”,推動用水方式由粗放向節約集約轉變;牢固樹立“一盤棋”思想,以水而定、量水而行,將沿黃區域空間布局、城市建設、鄉村振興、生態保護、環境治理、沿水景觀、文化傳承等統籌謀劃,重點解決我省沿黃生態廊道建設、黃河灘區移民遷建安置、沿線產業轉型升級和高質量發展以及損害群眾健康的突出環境問題,發揮生產發展、生活宜居與生態良好的聯動效應,推動沿黃區域民生、生態、經濟、文化協同發展。

  協同“兩大改革”,激發黃河治理的新動能。以協同深化生態文明體制改革與供給側結構性改革為動力,為黃河生態保護治理和高質量發展激發活力動能。深化生態文明體制改革。建立健全自然資源產權制度、聯防聯控機制、生態保護補償機制,激活生態文明活力。深化供給側結構性改革。依托河南自貿試驗區、鄭洛新國家自創區等平臺載體,引領沿黃區域開放創新,促進新舊動能轉換,推動產業升級。創新合作體制機制。強化區域聯動協同,充分發揮三門峽、洛陽、鄭州、開封等沿黃地區的輻射帶動作用,強化上下游協同、南北岸配合、干支流聯動,打破行政區域分隔,破解黃河治理存在的九龍治水、分頭管理問題,推動黃河生態保護治理行穩致遠。

  推動黃河文化創造性轉化創新性發展

  李立新

  習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出,“黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和魂。”保護、傳承、弘揚黃河文化,是延續歷史文脈,堅定文化自信,為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量的戰略要求。黃河流域河南段,是歷史淵源最悠久、文化積淀最深厚、精神涵養最豐富的地區。圍繞“中華源·黃河魂”主題,在保護傳承弘揚黃河文化上引領探索,將黃河文化、生態等資源優勢融匯轉化為河南在新時代發展新優勢,是全面增強文化軟實力、凝聚力和影響力的戰略舉措,是河南在國家層面上的文化使命、民族意義上的文化擔當。

  黃河流域河南段是黃河文化核心帶和資源富集區。黃河沖積形成的中原地帶,是中華民族的文化之源和血脈之根。經歷了千百年改道和滾動,治理和疏導,形成了沃野千里的中原大地,產生了高度發達的農耕文化,孕育了中華民族的文明之花,誕生了最早的國家夏朝。此后一直到北宋覆亡,中原地區長期居于中國政治經濟文化中心,洛陽、鄭州、開封、安陽、商丘,都曾作為國家的都城而在中國古代史上大放異彩。中華民族的主根在中原,老家是河南,可以說:中原根深,則華夏葉茂。

  黃河文化的根源性、主體性和連續性,決定了她是中華民族的文脈主干和精神原鄉。夸父追日、大禹治水、愚公移山,塑造了中華民族的精神密碼和文化基因;裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化,培植了中華文明的肥沃土壤;夏、商、周三代文明,奠定了中國的立國規模;洛陽、鄭州、開封、安陽四大古都,橫亙東西;儒家、道家、法家、佛家等中華元典文化,輝耀古今;漢代經學、魏晉玄學、宋明理學,代有顯學……已故著名考古學家許順湛說:“華夏文明的主體是黃河文明,黃河文明的中心在中原地區,黃河文明的核心在河洛文化圈內。”

  與時俱進推動黃河文化的創造性轉化刻不容緩。黃河文化是中華民族的根和魂,黃河文化遺產是我們的寶貴財富。歷史上黃河頻繁決口、泛濫,給中華民族帶來了無盡的災難,也磨礪了中華民族不屈不撓、頑強拼搏的奮斗精神,塑造了堅韌不拔、吃苦耐勞的民族性格。建設黃河生態文明,保護和傳承黃河文化遺產,打造河清海晏的人文景觀,不僅可以涵養中華民族精神,養護華夏文脈,彰顯當下祖國經濟發達、文化昌明、政治清廉的盛世氣象,增強中華民族的文化自信和民族自豪感;而且可以優化沿黃生態,營造山青水綠優美環境,喚醒“老家河南”的鄉愁記憶,鑄就中華民族的金山銀山。尤其隨著經濟發展、科技進步,黃河已得到有效控制,生態保護理念已深入人心,推動黃河文化遺產保護,實現黃河文化創造性轉化正當其時。

  以文化融合發展為重點推動黃河文化創新性發展。黃河文化是中華民族取之不竭的精神寶庫,要挖掘其時代價值,講好“黃河故事”,擦亮黃河符號,堅定文化自信,凝聚民族力量,就要以文化融合發展為重點,推動黃河文化創新性發展。要推動黃河文化與產業的高度融合,發展黃河文化創意產業,生產更多以黃河文化為內容的文化產品,豐富公共文化產品供給,滿足人民群眾對美好生活的向往和需求,促成黃河文化的活態傳承、可持續發展。要推動黃河文化和旅游業高度融合,打造黃河文化旅游精品工程,建設最具世界意義的文化旅游景觀帶,形成歷史文化展示帶、生態環境涵養帶、旅游觀光休憩帶,建設人們感受黃河、親近黃河的休閑旅游后花園,讓黃河成為中華民族精神家園和心靈故鄉的主要承載地。

  聚焦民生建設造福人民的幸福河

  陳明星

  習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時指出,“讓黃河成為造福人民的幸福河”,為新時期推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了行動遵循和努力方向。要聚焦民生保障和改善,尊重發展規律,立足中原特色,強化統籌協調,更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性,全面改善人民群眾生活,推動黃河流域生態保護和高質量發展邁出更大步伐。

  統籌水資源保護與開發利用。黃河流域水資源量總體呈減少趨勢,必須把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,合理規劃人口、城市和產業發展,積極推進水資源節約集約利用。一要大力推進節水,堅決抑制不合理用水需求,大力發展節水產業和技術,大力推進農業節水,實施全社會節水行動,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。二要著力提高水資源利用效率,協同做好產業調整與產業結構升級,增強流域內不同區域間的產業互補性,大力提升產業和城鄉生活用水的效率。三要加快創新水資源保護和開發利用機制,以“四水同治”為抓手,打破水利、環保和地方的條塊分割管理格局,構建流域大保護大治理大利用的多方協同工作機制,對不同區域取水和用水的主要功能進行限定,完善橫向生態補償機制和水權交易機制等,推動全流域生態環境的共治共享和高質量發展。

  統籌生態安全與糧食安全。黃河流域是我國重要的生態屏障和生態脆弱區,也是我國重要的農牧業生產基地,對維護國家的糧食安全和生態安全、保障國家和區域可持續發展具有十分重要的全局性、戰略性、穩定性作用。必須統籌生態安全與糧食安全,切實抓好黃河流域糧食等重要農產品生產和農業高質量發展,大力推進農業綠色發展,集約節約利用黃河水資源,推進黃河流域化肥農藥減量增效,減少面源污染;推進河套灌區、汾渭平原、黃淮海平原等主產區糧食生產和現代農業發展,抓好耕地保護和地力提升,加快推進高標準農田建設,積極推進農業供給側結構性改革,實現農業發展由增產導向向提質導向轉變;推進農牧交錯帶農業結構調整,推動實施退耕還林還草和“糧改飼”。

  統籌脫貧攻堅與生態保護。黃河流域是我國區域經濟發展極不平衡的區域和打贏脫貧攻堅戰的重要區域。推進黃河流域生態保護和高質量發展,亟須把全流域、上下聯動和協調推進生態、文化和經濟一體化建設作為重要的戰略支撐,統籌推進脫貧攻堅和生態保護,提升黃河治理保護水平,并從實際出發,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,以各具特色的現代產業體系和高質量發展成果,不斷鞏固提升脫貧攻堅成果,建立貧困阻斷長效機制,促進鄉村振興戰略實施,探索富有地域特色的高質量發展新路子和脫貧攻堅與生態保護有機統籌新模式。

  統籌城鄉環境治理與基本公共服務供給。黃河長治久安及黃河流域生態保護和高質量發展,對于解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題,維護社會穩定、促進民族團結,具有重要意義。要統籌城鄉環境治理與基本公共服務供給,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。一要強化城鄉環境治理,推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,嚴格管控生態環境風險,完善水沙調控機制,確保黃河沿岸安全。二要創新基本公共服務供給機制,加快提升全流域基本公共服務均等化水平,讓黃河流域人民更好分享改革發展成果。三要推進“城鄉文景河”融合協同發展,把區域空間布局、城市建設、鄉村振興、生態保護、環境治理、沿水景觀、文化傳承等統籌謀劃、一體推進,突出城鄉融合、黃河文化傳承、綠色發展,打造城市宜居、鄉村美麗、文旅融合、水景相依的融合發展新優勢。

  (本版稿件由河南省社科院提供)

責任編輯:趙檬

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